“ 当前，国、省、市县等各级国土空间总体规划正在有序推进报批。为充分发挥总规专委会的研究特长和优势，促进技术交流和成果分享，根据年度工作安排，2023年10月14日，由中国城市规划学会总规专委会、上海市城市规划设计研究院主办，在上海组织召开了“规划传导与整治修复更新”年度学术研讨会，旨在总结各地国土空间总体规划编制与传导经验，从理论与实践两个方面，不断探索完善规划传导与整治、修复、更新的实施路径。”
本次年度学术研讨会由天津市城市规划设计研究总院有限公司党委副书记、总经理周长林主持，邀请多位委员作精彩的主题报告。
01 主题报告
动态发展思维下的农业空间优化思路
杜立柱
哈尔滨工业大学建筑学院 教授
杜立柱教授基于国土空间规划体系下农业空间面临内部、边缘、外部三种类型的问题，在动态发展思维下提出农业空间的优化思路。
一是农业空间内部优化。针对耕地和永久基本农田存在的低效、零散等问题，提出质量核实、等量置换的策略进行优化；针对村庄集体建设用地闲置、粗放利用问题，提出边界优化、分区管控、动态实施和划定宅基地控制线等思路；针对集体经营性建设用地的规划，提出合理确定比例、细化入市路径、建立监管体系等思路。
二是农业空间边缘协调。针对农业空间与城镇空间相互交错、挤压的问题，提出采用增减挂钩等政策调优边界，建立弹性管理与准入标准；针对城乡过渡区域城镇开发边界的零星布局问题，提出通过详细规划单元划定进行统筹，并注重规划与实施过程的动态修订。
三是农业空间外部调配。跨乡镇“土地整治”存在机制保障、利益协调方面的问题，可以通过管理体系优化、共享机制建立、监管平台建设等方面优化。
系统耦合的国土空间
生态修复规划实施思考
姚本伦
安徽省城乡规划设计研究院有限公司董事长
姚本伦提出，国土空间生态修复规划在实施中存在以下难点：规划部署与项目实施不对应，规划编制、要素管理事权交叉，前期修复与后续利用缺乏统筹，政府与企业、社会合作机制未成型。
基于安徽省的国土空间生态修复规划实践探索，建议从顶层设计、上下联动、左右协调、多元合作、前后统筹等五个方面优化实施机制。具体而言，一是制定省级规划和实施方案，形成“问题识别+分区指引+项目化实施+分工协作”的框架。二是构建传导细化的实施机制，省市县同步编制规划，统筹国家省市县不同要求，建立生态修复项目库。三是构建系统一体化的分工实施机制，明确省级重大工程的实施责任分工，建立市县级“重大工程—重点任务—重点项目”的项目实施路径。四是构建多方参与的合作共赢机制，完善社会资本参与生态修复的领域和内容，细化参与的具体环节和方式。五是构建修复与利用统一的价值实现机制，注重保护与利用相结合，积极推动生态引领开发模式实践，开展生态产品交易。
共同缔造、系统治理——武汉市生态保护
修复与利用规划编制及实施探索
汪云
武汉市自然资源保护利用中心副主任
汪云首先介绍了武汉市生态资源特色、相关生态规划历程及生态工作主要成效，随后重点交流了新时期武汉生态工作的新思路与新行动。
自2020年以来，武汉市积极探索“全域、全要素、全过程”的生态保护修复与利用工作思路，实现生态资源从“数量向质量”、“单一向复合”、“资源向资产”的系统转变，从“管控型保护”转向“规划引领下的生态保护修复与利用一体化，实现全周期系统治理”。
武汉市提出“强规划、搭平台、促实施”三大行动。一是构建“1+N+N”生态规划编制工作框架，完成市级统筹规划，全面推进区级规划编制，开展生态功能区片/单元实施规划，实现逐级传导。二是搭建汇聚多元力量的规划实施运营平台，组建武汉市生态保护修复与利用规划设计产业联盟，成立武汉生态规划设计产业高层次专家组，形成“核心+常态化+多样化”的生态工作交流机制。三是推进一批重点项目建设及运营，包括千子山循环经济产业园、中法生态新城什湖、灵山生态文化旅游区等。
中小城市更新改造实施路径探索
蒋波
山东省交通规划设计院集团有限公司副总规划师
蒋波首先分析总结了中小城市更新改造的特征，认为中小城市在发展阶段和水平上与大城市存在较大差异，因此两者更新基础、更新对象、更新目标和更新方式并不完全一致。
其次，他从三个方面提出中小城市更新改造的路径。一是要创新发展模式，涵盖组织创新、制度创新、实施创新等多个方面；二是要优化更新目标，以改善人居环境为主要目标，坚持问题导向，打通“先体检、后更新”实施路径，并且探索面向中小城市建立城市“更新规划—行动计划—项目实施方案”的一揽子编制体系；三是要探索长效运营，统筹平衡，发挥存量资源最大效益。
最后，他介绍了邹城城市更新实践经验。邹城以“一场城与人的双向奔赴”为理念，以城市更新为抓手，以人民为中心，改善民生福祉、传承历史文化、激发内生活力、提升治理水平，建设高质量发展、高品质生活、高效率运行的宜居城市。
相关委员还从当前规划实施中存在的问题切入，介绍了基于“编管融合”的国土空间总体规划编制实施及规划传导实践探索经验。主题报告结束后，委员们就本年度工作安排进行了专题讨论。
02 学术调研
下午，与会委员赴徐汇滨江调研2023上海城市空间艺术季主题演绎展区，学习借鉴厂库房改造的先进经验。2023上海城市空间艺术季（第五届）于9月24日开幕，持续至11月20日，全市范围内20个展区以“1+6+13”的构架共同演绎“共栖”这一主题，展示上海先进的生态发展理念和技术方法，推动生态网络建设，呈现“人与自然和谐共生”的生态之城。
下一步，各委员将按照研讨会的既定事项，分头开展调研，组织内部研讨分享，并将研究内容进行成果转化，形成论文发表，为学科和行业发展建言献策。
